索引號: 014225972/2020-01530 分類: 其他\其他    通知
發布機構: 市政府辦公室 文號: 皋政辦發〔2020〕105號
成文日期: 2020-05-27 發布日期: 2020-05-27 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室印發《關于深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》的通知
市政府辦公室印發《關于深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》的通知
來源: 市政府辦公室 發布時間:2020-06-03 14:17 累計次數: 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各有關部門和單位:

《關于深化公共資源交易平臺整合共享的實施方案》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

如皋市人民政府辦公室

2020年5月27日

關于深化公共資源交易平臺

整合共享的實施方案

根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)精神,為深入落實《省政府辦公廳轉發省政務辦關于深化公共資源交易平臺整合共享實施意見的通知》(蘇政辦發〔2019〕89號)和《南通市政府辦公室轉發市政務辦關于深化公共資源交易平臺整合共享實施方案的通知》(通政辦發〔2020〕29號)工作部署,進一步深化我市公共資源交易平臺整合共享工作,促進公共資源交易市場健康有序發展,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實國家、省、南通市決策部署,堅持以供給側結構性改革為主線,突出需求導向和目標導向,持續深化公共資源交易平臺整合共享,加快推進交易目錄清單內平臺交易全覆蓋,促進平臺互聯互通和信息共享,創新完善交易監管體制機制,著力提升交易服務質量,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,打造公平便捷營商環境,助推我市經濟社會高質量發展。

(二)工作目標。到2020年底,適合以市場化方式配置的各類公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系,實行目錄管理;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通,信息資源共享進一步深化,制度規則、技術標準全面統一,全流程電子化交易、全過程在線實時監管全面實施,多元共治的監管格局基本形成。在此基礎上,加快推動公共資源交易、服務、監管體系進一步健全,交易環節大幅簡化,交易活動規范有序,交易成本明顯降低,交易監管協同高效,交易效率和效益進一步提升,市場主體獲得感、滿意度顯著增強。

二、主要任務

(一)創新公共資源市場化配置。對全民所有自然資源、特許經營權、農村集體產權等資產股權,排污權、碳排放權、用能權等環境權,健全出讓或轉讓規則,引入招標投標、拍賣等競爭性方式,完善交易制度和價格形成機制,促進公共資源公平交易、高效利用。不斷創新政府配置公共資源方式,從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,更多引入市場機制和市場化手段,提高資源配置的效率和效益。〔政務辦、公共資源交易各行業行政監督部門按職責分工負責〕

(二)加強公共資源交易目錄管理。以上級公共資源交易目錄(以下簡稱“目錄”)為基礎,將適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權的出讓轉讓,依法必須招標的工程建設項目招標,以及使用財政性資金采購限額標準以上政府集中采購目錄以內和公開招標數額標準以上政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務等各類公共資源交易納入統一的公共資源交易平臺。其他可以市場化配置的公共資源,按照“成熟一項、推動一項、進場一項”的原則,經市政府同意后列入目錄,并及時報送南通市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室。(政務辦、公共資源交易各行業行政監督部門按職責分工負責)

(三)加快落實平臺整合和“應進必進”。要按照國家、省、南通市關于公共資源交易平臺整合的任務要求,加快推進土地使用權出讓及國有產權交易整合納入交易平臺。公共資源交易綜合管理部門要推動建立目錄內項目“應進未進”報告制度,定期向本級政府報告工作進展情況;各行業行政監督部門要督促本行業列入目錄內的項目“應進必進”,并加強進場交易項目的監督管理;審計部門要將目錄內項目“應進必進”情況納入審計范疇。〔市委編辦、政務辦、公共資源交易各行業行政監督部門、審計局按職責分工負責〕

(四)強化“一市一平臺”建設。依托一體化公共資源交易信息化服務平臺,持續推進各類交易項目全流程電子化交易,完善國有企業非生產經營貨物服務項目采購系統建設,針對分散采購項目以及工程建設限額標準以下項目,加強電子化系統建設,通過信息化手段強化流程管控和線上監督,促使公共資源交易活動“統一交易、規范管理、嚴格監督、透明運行”。逐步完善信息化交易平臺電子檔案、大數據分析、現場見證管理等功能,持續優化“鴻雁”不見面開標系統和“掌易捷”移動交易系統。(政務辦牽頭負責)

(五)實現全流程“不見面”交易。按照公共資源交易信息化智能化工作要求,加快推進“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統輔助評、結果網上查、過程全留痕”的公共資源全流程“不見面”交易。全面推行保證金電子化管理,實行全流程網上收退。積極探索推進基于網絡協同的專家分散評審和智能評審模式,努力打通公共資源交易全流程不見面“最后一公里”。(政務辦牽頭負責,公共資源交易各行業行政監督部門協同參與)

(六)持續優化營商環境。系統梳理公共資源交易流程,取消無法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的審核環節。依托全市公共資源交易“一張網”,構建交易服務“一網通辦、全程網辦”機制,將交易項目受理登記、場地預約、專家抽取、信息發布、保證金收退、中標通知書辦理、數據歸集、項目預警、檔案管理等服務事項統一納入系統在線辦理。加快制訂公共資源交易領域負面清單,對招標人及招標代理機構、投標人、評標委員會及其相關人員的負面行為“一單盡列”。全面推行投標保證金電子保函,適時免收交易綜合服務費,切實減輕市場主體負擔。〔政務辦、公共資源交易各行業行政監督部門按職責分工負責〕

(七)強化協同監管合力。深化公共資源交易管理體制改革,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,進一步厘清公共資源交易綜合管理部門、各行業行政監督部門以及公共資源交易中心的職責分工,根據法律法規和“三定方案”確定的職責分工,形成監管權力和責任清單并向社會公開。按照統分結合、各司其職、互相協調、密切配合的要求,充分發揮公共資源交易綜合管理部門、行政監督部門、監察審計部門作用,加強與執紀執法機關協同合作,推動形成監管合力。依托公共資源交易平臺建立投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,由有關行政監督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規行為,實現部門協同執法、案件限時辦結、結果主動反饋。〔市政務辦、公共資源交易各行業行政監督部門按職責分工負責〕

(八)加大信息公開力度。把信息公開作為保障公共資源交易公平、公正的重要抓手,推進公共資源交易決策、執行、管理、服務、結果公開,擴大公眾監督,增強公開實效。堅持以公開為常態、不公開為例外,按照有關法律法規和《南通市推進公共資源配置領域政府信息公開的實施方案》(通政辦發〔2019〕19號),實現交易信息全程公開、全程留痕。暢通社會監督渠道,加強市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督,促進市場開放和公平競爭。〔政務辦、公共資源交易各行業行政監督部門按職責分工負責〕

(九)推行交易服務標準化建設。按照江蘇省地方標準《公共資源交易場所管理和現場配置服務規范》要求,加快推進公共資源交易場所設施標準化改造建設,做到場所布局合理、功能齊備、標識清晰、環境整潔,在接待服務、業務咨詢、專家抽取、開評標等方面推行標準化服務管理,實現服務范圍更明晰、服務內容更明確、服務流程更標準、環節銜接更順暢。全面落實首問負責、一次性告知、崗位責任、服務承諾、限時辦結、失職追究等責任制度。〔政務辦、市公共資源交易中心按職責分工負責〕

(十)加快信用體系建設。匯集公共資源交易各行業信用評價結果,建立統一的公共資源交易信用信息共享機制。加強各類市場主體信用信息的公開和運用,建立公共資源交易“紅黑名單”,將失信企業列入重點監管范圍,提升監管精準性。落實國家和省、南通市關于建立公共資源交易領域失信聯合懲戒工作機制的要求,把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到市公共信用信息系統,將市信用聯合獎懲系統嵌入公共資源交易信息化服務平臺,并將失信信息實時推送至各電子交易系統,依法依規加強行政、市場、行業聯合約束和懲戒。(政務辦、發改委、公共資源交易各行業行政監督部門按職責分工負責)

(十一)建立現場異常行為公示制度。強化各類交易主體現場管理,實行評標(審)專家和招標代理機構及其工作人員交易行為評價機制,參加公共資源交易活動的各方市場交易主體在開評標現場發生異常行為被記錄的,對責任單位及直接責任人員予以公示,情節嚴重的,移交相關行業行政監督部門依法依規予以處理。〔公共資源交易各行業行政監督部門及市公共資源交易中心按職責分工負責〕

(十二)推進資源跨區域交易。嚴格執行公平競爭審查制度,破除各種不合理門檻和限制,禁止在交易過程中設置注冊登記、資質驗證、投標(競買)許可和強制要求設立分支機構(辦事處)、擔保保證、在當地投資、人員業績考核等無法律法規依據的限制性條件。按照省統一要求,支持市場主體跨地市自主選擇公共資源交易平臺進行交易。深化遠程異地評標、CA證書互認等跨地區交易協同機制,積極推進長三角一體化合作。〔公共資源交易各行業行政監督部門及市公共資源交易中心協同推進〕

三、保障措施

(一)加強組織領導。充分發揮市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組作用,統籌指導和協調全市公共資源交易平臺整合共享工作。要細化完善工作方案,落實工作責任,強化人員、資金保障,抓好各項工作落實。各行業行政監督部門要根據國家和省、南通市有關規定,梳理分析本行業公共資源管理和配置情況,對暫未實現市場化配置的公共資源,要積極創造條件,減少政府直接配置要素資源,激發市場主體活力。

(二)加快制度建設。市政務辦會同各行業行政監督部門定期對全市公共資源交易制度規則進行清理并及時公告清理過程和結果,接受社會監督;健全完善公共資源交易平臺服務管理細則,進一步厘清部門職責邊界,強化部門協同配合;加強信息安全制度建設,根據國家、省信息安全標準加快構建公共資源交易信息安全防護體系,保障公共資源交易平臺運行安全和數據安全;市公共資源交易中心加強評標(評審)專家現場管理,健全專家培訓、考核機制,加快推進電子評標評審;加強招標代理等中介機構管理,規范服務行為,促進行業自律。對評審專家和代理等中介機構的失信行為及時上報,提出清退意見。

(三)狠抓督促落實。要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入目標考核管理,加強對公共資源交易領域公共服務、行政監管和市場規范等工作情況的監督檢查,建立健全市場主體和第三方評議機制,并向社會公開相關情況;加強對公共資源交易各行業行政監督部門、公共資源交易中心及其工作人員的監督,健全廉政風險防控機制。市政務辦要會同有關部門加強指導督促,總結推廣典型經驗和創新做法;對推進工作不力、整合不到位的,要進行通報,督促其采取措施切實加以整改,確保各項任務措施落實到位,重要情況及時報告市政府。

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