索引號: 014225972/2020-02284 分類: 城鄉建設、環境保護\城鄉建設(含住房)    通知
發布機構: 市政府辦公室 文號: 皋政辦發〔2020〕136號
成文日期: 2020-08-03 發布日期: 2020-08-03 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發全市建筑施工領域安全生產再鞏固再提升“百日行動” 工作方案的通知
市政府辦公室關于印發全市建筑施工領域安全生產再鞏固再提升“百日行動” 工作方案的通知
來源: 市政府辦公室 發布時間:2020-08-21 10:19 累計次數: 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各有關部門和單位:

現將《全市建筑施工領域安全生產再鞏固再提升“百日行動”工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

如皋市人民政府辦公室

2020年8月3日

全市建筑施工領域安全生產再鞏固再提升

“百日行動”工作方案

為鞏固前一階段全市建筑施工領域安全生產“百日行動”成果,推動安全生產治理體系和治理能力現代化,提升建筑施工領域本質安全水平,市政府決定自7月中旬至10月底,在全市范圍開展建筑施工領域安全生產再鞏固再提升“百日行動”(以下簡稱“百日行動”),特制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立安全生產發展理念,大力弘揚生命至上、安全第一的思想,圍繞提升建筑施工領域本質安全水平,進一步完善體制機制、明晰落實責任、構建防治體系、強化保障能力,不斷提升全市建筑領域安全生產整治水平,切實增強人民群眾的責任感、安全感和幸福感,為建設“強富美高”新如皋提升堅實的安全保障。

二、工作目標

在持續推進大排查、大整治的基礎上,通過新一輪“百日行動”,進一步加強制度建設和文化建設,繼續化解影響制約安全生產的思想性、基礎性、源頭性問題,增強安全生產意識、排除突出問題隱患、固化好的經驗做法,擰緊地方屬地、部門監管、企業主體等各方責任鏈條,打造層層壓實、環環相扣的責任閉環體系,切實提升我市建筑施工領域本質安全水平。

三、時間安排

從2020年7月15日至10月31日,分三個階段進行:

(一)標準制定階段(7月15日至8月20日)

積極推進標準化示范工地創建,深入開展以施工現場安全防護標準化為主要內容的建筑施工安全標準化活動,提高施工安全管理的精細化、規范化程度。健全建筑施工安全標準化的各項內容和制度,從工程項目涉及的腳手架、模板工程、物體打擊、施工用電和建筑起重機械設備等主要環節入手,作出詳細的規定和要求,并細化和量化相應的檢查標準。8月10日前,鎮(區、街道)和市住建、交通、水務等職能部門各推薦5個以上標準化工地,由領導小組辦公室組織考評篩選后,報送至南通參評。在此基礎上,按照圖文并茂、簡潔明確的要求,制定《建筑工地標準守則》、《標準工地要點圖冊》,做好迎接8月下旬南通組織的全市性觀摩學習準備。

(二)文化提升階段(8月20日至9月20日)

以各行業主管部門和企業負責人為重點,通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講相結合的方式,組織干部和企業負責人、安全管理人員學深悟透習近平總書記關于安全生產的重要論述精神。結合“安全生產月”宣講活動,在報刊、廣播、網絡等媒體平臺開設宣傳專題、設置宣傳專欄、張貼宣傳掛圖,組織職工開展“查安全隱患、提合理化建議”、互聯互保等活動。圍繞“消除事故隱患,筑牢安全防線”,全面組織開展安全生產大比武、大選拔、大競賽,鼓勵一線產業工人、企業管理人員、部門監管人員積極參與,進一步提高各個層面的安全管理水平,營造“安全生產、人人參與”的濃郁氣氛和“安全、健康、文明、和諧”的安全教育氛圍,努力擴大“百日行動”的影響力,增強活動的吸引和感染力。

(三)鞏固推廣階段(9月20日至10月31日)

對“百日行動”工作進行總結回顧,本著務實管用、簡便易行的原則,提煉一批可復制、可推廣的制度化成果,并匯編成冊,打造具有如皋特色的建筑工地標準化、規范化管理制度體系。組織開展建筑工地安全生產標準化考評,將建筑施工安全標準化管理工作與安全生產許可管理、工程質量創優和“平安工地”創建工作有機結合起來,樹立正反兩類典型,對非安全標準化管理工地,取消同級質量評比獎項。持續加強安全生產督查,以督查促貫標、促落實,不斷夯實企業主體責任、屬地管理責任、行業安全監管責任,讓抓安全、管安全、保安全真正成為全市上下的自覺行動。

四、重點內容

(一)督政與督企相結合。領導小組辦公室牽頭組建督察組,以推動板塊自轉為導向,重點檢查屬地安全生產“一崗雙責、黨政同責”落實情況、“百日行動”組織推進情況、未辦理施工許可建設工程監管情況以及長效監管機制建立情況;檢查行業主管部門“三管三必須”、日常監督檢查、綜合執法處罰及標準化工地推進情況;同時,通過組織考試、現場抽查等方式,重點檢查施工現場管理、參建各方主體安全生產責任落實以及企業負責人安全生產知識掌握等方面情況。

(二)貫標與整改相結合。針對房屋建設、房屋拆除、道路交通、園林綠化、水利工程等類別,每一類都必須制定安全生產管理標準,明確危大工程、安全交底、方案審查、物料堆放、電氣防護等具體要求,實現規范化要求和標準化管理。把企業對職工的三級教育、崗前培訓、安全技術交底、警示教育、安全技能培訓是否落實到位,列為重點檢查內容,凡是發現沒有公司、項目部、班組安全培訓記錄的,或者記錄不全、敷衍了事,甚至造假的,一律視為重大安全事故隱患,立即停工整頓。積極調動企業職工參與監督安全生產的積極性,鼓勵職工監督舉報各類安全隱患,對舉報者予以獎勵。市設立舉報信箱:解放路199號綜合樓B幢0514辦公室,電子郵箱:[email protected],舉報電話:87288606,各鎮(區、街道)也要設立舉報信箱、公開舉報電話,進一步暢通社會監督渠道,接受全市人民群眾的公開監督,對反映的客觀問題認真查處,切實整改。

(三)現場與市場相結合。將安全生產納入項目管理全過程、各環節,開工堅持“四項具備”(合同、費用、方案、承諾),現場監管查看“四項到位”(人員到位、硬件到位、教育到位、管理到位),實現過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條,尤其是起重升降機械安裝拆卸使用、深基坑、腳手架、高支模、土方開挖等危大工程是否按照規定進行方案編審、論證、交底、實施和驗收;工地是否落實文明工地管理和揚塵管控要求,是否存在“三違”現場等。完善施工企業“黑名單”制度,依法嚴肅懲處管理水平低下、事故頻發的劣質施工企業,屢查不改的,堅決清除出如皋市場;探索建立政府投資工程招投標的“白名單”,對安全管理水平高、施工文明規范、長期信譽良好的企業,可作為優選承包商予以鼓勵培育。

五、工作方式

按照“市級主導、部門主抓、屬地主體”的思路,持續推進“百日行動”。

(一)市級主導。領導小組辦公室牽頭負責“百日行動”,統籌推進工地安全標準制度、安全文化提升、制度經驗總結提煉等工作,扎實組織開展標準化工地觀摩、安全生產知識競賽、現場督察等相關工作。本輪“百日行動”中,市級層面組建四個督查組,重點督查五個方面問題:一是對安全生產工作重視不到位,抓不住關鍵問題,吸取事故教訓不深刻,沒有做到舉一反三整改;二是重大安全風險隱患排查整改不到位,安全管控措施不落實;三是監管執法寬松軟,沒有真正解決實際問題;四是工作作風不嚴不實,自查自糾停留表面,相關主管部門推諉扯皮,重點難點問題拖而不辦;五是群專結合體系不健全,發動群眾參與隱患排查整治不夠,沒有組織專家開展精準化指導服務。集中督導期間設立舉報電話和郵政信箱,受理安全生產方面的來信來電舉報。市民督查組繼續聚焦文明施工和揚塵整治,搜集社情民意,發現問題線索,參與對縣(市)區和市相關職能部門“百日行動”推進情況、建筑工地管理情況等督查。

(二)行業主管。市住建局、交通運輸局、水務局等部門要認真履行行業監管職能,抓緊出臺完善各自行業的標準化工地規范要求,推進標準化工地創建,形成示范引領;進一步強化招投標市場與建筑施工現場的“兩場聯動”管理,大力開展產業工人安全生產培訓工作,通過“三個相結合”,即集中培訓和分散培訓相結合、專業知識培訓和通知知識培訓相結合、技能能力培訓和安全素質培訓相結合,不斷提升建筑領域施工人員技能水平。

(三)屬地主抓。各鎮(區、街道)要完善“大數據+網格化+鐵腳板”的工作機制,定期組織開展“回頭看”,及時更新項目清單,確保所有存量問題盡快清零;根據施工現場情況,開展針對深基坑、起重機械、腳手架、模板支撐、臨時用電、消防設施等專項安全檢查,開展針對夏季、汛期、節假日施工特點的季節性安全檢查,對新排查發現的問題,抓實抓細登記、建檔、掛牌、交辦、整改、驗收、銷號每個環節,堅決防范和整治虛假整改、久拖不改、屢教不改、屢改屢犯等問題。進一步加大執法懲處力度,對主體責任落實不到位、隱患整改不及時的企業,一律從嚴處理,存在重大安全隱患且拒不整改的企業,一律停工整改,并依法追究責任。深入推進智慧工地建設,充分運用信息化、智能化手段和大數據分析,全面提升我市建筑施工領域安全生產管理水平。

六、工作要求

(一)統一思想,提高認識。各鎮(區、街道)、各有關單位要充分認清建筑施工領域安全生產工作面臨的嚴峻形勢,按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,切實加強“百日行動”的組織領導,制定細化方案,明確職責要求,狠抓工作落實,確保“百日行動”取得實效。政府投資建設工程要做好表率,帶頭做實各項安全生產管控措施。

(二)深入排查,消除隱患。加強對重點地區、重點企業、重點部位和重點環節的監督檢查。督促和引導企業將隱患排查治理工作與日常安全生產管理工作相結合,發現問題及時下達整改通知,對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理。要堅持抓典型,用典型經驗指導工作,充分利用廣播、電視、報紙雜志等各種媒體廣泛進行安全生產宣傳。建立隱患舉報獎勵制度,強化輿論和群眾監督。

(三)完善制度,鞏固成果。通過開展隱患排查治理工作,積極探索建立隱患排查治理工作長效機制。對隱患排查治理工作要堅持進行回頭看,反復抓,抓反復,使隱患排查治理工作制度化、經常化,鞏固治理成果。健全完善隱患排查治理信息報送制度,按時報送有關信息、數據和資料,以利于了解和掌握隱患排查治理活動的進展情況,分析和掌握形勢,指導和推進建筑安全生產隱患排查治理工作的開展。

(四)強化考核、落實長效。市政府定期組織召開階段性工作點評會,對各條塊工作推進情況進行點評。針對督查中發現屬地政府、部門和企業存在責任落實不到位、工作推進滯后、存在重大安全隱患、發生安全生產事故等突出問題的,將按有關程序進行約談、掛牌督辦,并在全市通報。定期對各鎮(區、街道)工作進行打分排名,全部周期得分的平均值作為最終各鎮(區、街道)的排名依據,最終考評結果將納入對鎮(區、街道)高質量發展考核內容。

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