索引號: 014225972/2020-01452 分類: 國土資源、能源\土地    通知
發布機構: 市政府辦公室 文號: 皋政辦發〔2020〕103號
成文日期: 2020-05-20 發布日期: 2020-05-20 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發《如皋市農村房地一體 不動產登記頒證實施方案》的通知
市政府辦公室關于印發《如皋市農村房地一體 不動產登記頒證實施方案》的通知
來源: 市政府辦公室 發布時間:2020-05-28 09:00 累計次數: 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各有關部門:

市自然資源局擬定的《如皋市農村房地一體不動產登記頒證實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真執行。

如皋市人民政府辦公室

 2020年5月20日

如皋市農村房地一體不動產登記

頒證實施方案

為深入貫徹落實中央和省委一號文件精神,堅持農業農村優先發展、實施鄉村振興戰略、深化農村土地制度改革的要求,加快推進我市農村房地一體不動產(以下簡稱農房)登記頒證示范點建設,積極、快速、有序開展全市農房登記頒證工作,根據原國土資源部《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016〕191號)、《自然資源部自然資源確權登記局關于進一步做好農村不動產確權登記工作的通知》(自然資登記函〔2019〕6號)、《江蘇省自然資源廳關于印發<江蘇省農村不動產權籍調查和確權登記工作方案>的通知》(蘇自然資函〔2019〕961號)、南通市自然資源和規劃局《關于開展農村不動產確權登記工作方案編制的通知》(通自然資規發〔2020〕10號)等文件要求,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九屆四中全會精神為指導,切實維護廣大農民合法權益和農村社會和諧穩定,穩妥推進全市農房確權登記工作,促進農村各項改革深入推進和鄉村振興,為加快農村經濟社會發展提供重要保障。

二、總體目標

按照建立不動產統一登記制度的要求,按照總調査的模式開展房地一體的地籍調查,全面摸清我市農房的現狀。梳理完善相關政策和制度,分類處理歷史遺留問題,規范登記業務標準,全面推進農房確權登記工作。采取積極有效的措施,以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點,不動產統一登記制度實施前宅基地和集體建設用地已登記的,原則上不變不換,原登記成果繼續有效;已完成房地一體權籍調查的,可依申請辦理房地一體不動產登記。2020年底前農村宅基地和集體建設用地登記頒證率90%以上,基本實現“應登盡登”,做到農房登記頒證率達到50%。

三、基本原則

(一)依法登記原則。嚴格按照農村宅基地和集體建設用地確權登記的相關法律法規和技術規程,根據不動產登記申請、審批程序、內容和要求,依法依規開展農房確權登記工作。嚴禁通過農房登記將違法違規建設的宅基地和集體建設用地及其房屋、城鎮居民在農村購置的宅基地或住房、“小產權房”等進行合法化。

(二)產權清晰原則。農村宅基地和集體建設用地確權登記必須做到產權清、情況明,能夠辦理不動產登記的農村宅基地和集體建設用地必須滿足“權屬合法、界址清楚、面積準確”的原則。對于非法買賣的房屋不予登記發證,對于土地使用權人與房屋所有權人有爭議尚未解決、房屋無主、被司法機關依法查封限制等產權不清晰的宅基地和集體建設用地使用權及其房屋所有權暫緩登記。

(三)“一戶一宅”原則。宅基地使用權及其房屋所有權應按照“一戶一宅”要求,原則上確權登記到戶,對于特殊情況形成的“一戶多宅”應結合實際依法處理。已經擁有一處宅基地的本農民集體經濟組織成員、非本農民集體經濟組織成員的農村或城鎮居民,因合法繼承獲得的宅基地上住房,可以進行確權登記。

(四)分段處理原則。對經合法批準且實際使用面積不超批準面積的宅基地和住房,按照實際使用面積進行確權登記。對于實際使用面積超過批準面積以及無合法審批手續的宅基地和住房,待政府出臺相關政策文件后按要求依法進行確權登記。

(五)便民高效原則。開展農房登記頒證工作的過程中,要強化便民惠民服務意識,簡化辦事程序,提高服務效能。對資料收集、調查確認、核發證書等工作應在村組或小區內實施,有條件的應上門服務。對于缺失審批或規劃建設手續的,實行組級、村級、鎮級三級確認及規劃、建設等部門核實的方式進行。各級單位如需資料歸檔應自行復印,不得要求群眾重復提供。

(六)不變不換原則。歷史上已登記發證的農村宅基地和集體建設用地,后期未翻建、修建、擴建的,按照不變不換的原則,本次暫不統一換發不動產權證書。今后農房登記將納入不動產登記日常登記業務,如果權利人確有換發不動產權證要求的,依申請繳回原不動產權證書,同時換發房地一體的不動產權證書。

(七)尊重歷史原則。妥善處理農房確權登記過程中的歷史遺留問題,對農村宅基地及住房無審批手續、審批手續不全、超占超建等情況,堅持“尊重歷史,面對現實,客觀公正、讓利于民”的原則,及時出臺農村宅基地及住房登記歷史遺留問題解決方案,加強部門協調,審慎穩妥推進農房確權登記工作。

(八)審慎穩妥原則。各單位、組織、人員要本著求真務實的態度,對收集及確認生成的材料進行質量把控,確保調查、確認的數據正確,避免產生后期糾紛訴訟,確保此次工作公開、公正、規范、有序開展。

四、工作步驟

(一)前期準備階段(2020年3月-9月)

1.梳理相關政策文件(2020年3月-2020年4月)

收集整理1982年以來,不同時期國家和省市縣有關農村宅基地及住房建設管理的文件,梳理相關政策要求。

2.實地研討(2020年5月-2020年6月)

選取1個典型鎮(區、街道),了解各個時期農村宅基地及住房建設管理的情況,存在的問題和矛盾,組織自然資源、規劃、農業農村、住建、鎮村代表以及熟悉建房審批的老干部參加座談會,討論相關問題。選取典型鄉鎮的1個村,調查農戶宅基地及住房現狀,主要包括建設時間、家庭人口情況、建筑占地面積、宅基地面積、審批情況、一戶多宅等情況。選取幾類典型建房,進行實地踏勘,重點研究分戶析產、宅基地面積的認定,以及住房、附屬用房建筑面積的認定等難點問題。

3.形成初步處理意見(2020年6月-2020年7月)

根據前期調查情況,梳理調研問題,選取先進地區實地調研學習。根據調研情況,整理各類需解決的問題清單,提出歷史遺留問題初步處理意見。

4.開展人員培訓(2020年6月-2020年7月)

由市不動產登記中心牽頭,會同軟件公司對相關人員進行業務培訓,包括農村不動產登記的流程、收件內容、審核要點以及系統操作流程,確保工作人員能夠順利開展農房登記業務。

5.成立工作專班(2020年6月-2020年7月)

各鎮(區、街道)于6月底前成立農村房地一體不動產登記頒證工作專班,根據屬地的宅基地安置小區和村組宅基地、其他集體建設用地情況,按照目標任務,倒排時間表,在7月底前確定各鎮(區、街道)農房頒證工作的工作時序,報市自然資源和不動產確權登記工作領導小組辦公室。

6.選取示范點,出臺政策(2020年8月-2020年9月)

堅持先示范點、后鋪開,以點帶面的方式開展農房確權登記工作,在全面完成農房權籍調查的基礎上,各鎮(區、街道)選取一個村先行開展示范點登記工作。通過示范點工作,逐步熟悉農房確權登記工作流程,探索發現農房確權登記過程中存在的問題及難點,積極提出各類疑難問題的處理方法和相關建議,為全面開展農房確權登記工作奠定基礎。

依據示范點登記情況,對前期進行的歷史遺留問題處理意見進行完善,在此基礎上出臺《如皋市農村宅基地和住房確權登記歷史遺留問題處理指導意見》。

(二)全面實施階段(2020年10月-2020年12月)

在示范點工作的基礎上,加大宣傳力度和工作進度,依照《如皋市農村宅基地和住房確權登記歷史遺留問題處理指導意見》,對轄區內“應登未登”的農房進行確權登記,集中時間、集中力量,圍繞“最多跑一次”改革要求,優化辦證流程,全面開展歷史遺留問題處理、確權、登記發證等工作。對符合條件的農房實施登記,12月底前確保做到完成應登記戶數的50%以上。

(三)總結完善階段(2020年12月)

按照“一宗一檔”的要求,對已進行農房確權登記發證的宗地材料,按不動產登記檔案管理要求進行整理,統一移送至市不動產登記中心檔案室進行保管。對未進行農房確權登記發證的權籍調查資料以地籍子區為基礎,按宗地號順序暫由各國土資源所(分局)進行保管,便于后期日常登記發證使用。同時,總結農房確權登記發證過程中的工作經驗和教訓,建立農村不動產日常更新長效機制,切實滿足群眾辦理農村不動產登記的需求。

五、組織保障

(一)加強組織領導

農房確權登記是不動產統一登記的重要內容,是夯實農村產權基礎的重要舉措,事關農村社會和諧穩定。由市政府成立如皋市自然資源和不動產確權登記工作領導小組,組織領導全市農村不動產登記頒證工作,明確各成員單位職責。由市自然資源局牽頭,各成員單位密切配合,建立農房登記頒證工作協調機制。

農村宅基地和集體建設用地確權登記工作實行屬地管理,各鎮(區、街道)人民政府為此項工作的主體。各鎮(區、街道)抽調涉及的自然資源、規劃、建設、農業農村、司法、信訪等領域人員,成立農村房地一體不動產登記頒證工作專班,集中辦公,確保經費落實,具體組織此次農房頒證工作的實施推進。

(二)加強黨建引領

建立村民代表、黨員干部分解認領轄區頒證任務機制,以身力行、帶頭執行、逐戶宣傳農房登記頒證政策,消除農戶辦證疑慮。在全市范圍內營造農村不動產登記頒證規范有序、科學高效、熱情參與的良好氛圍。

(三)加強政策保障

制定《如皋市農村宅基地和住房確權登記歷史遺留問題處理指導意見》等文件,明確農村不動產頒證工作具體流程、操作標準,方便各鎮(區、街道)工作開展。建立工作例會、聯席會議制度,及時協調解決工作中遇到的問題。

(四)加強人員保障

領導小組成員單位要明確專人負責該項工作,各鎮(區、街道)在建立鎮、村、組三級工作人員隊伍的基礎上,要充分調動黨員代表、經驗豐富的老同志、在轄區范圍內有一定威望或熱心此項工作的同志的積極性,最大程度幫助推動此項工作高質、高效、順利開展。

(五)加強宣傳培訓

通過多形式、多渠道開展宣傳培訓工作,加強政策解讀和輿論引導。各鎮(區、街道)要充分發揮村委會、村民小組的重要作用,提高農民群眾對農村不動產頒證工作重要性的認識,強化主動配合、積極申請不動產登記的意識,從而形成良好的登記頒證工作氛圍。

(六)落實經費保障

保障全市農房登記頒證過程中的宣傳培訓、確權登記、數據庫建設、辦公耗材等工作經費,農房登記頒證不得向當事人收取任何費用。

(七)建立考核和通報制度

將本次農房登記頒證工作列入2020年度鎮(區、街道)推進高質量發展考核指標;定期由市自然資源和不動產確權登記工作領導小組對各鎮(區、街道)工作進展及工作質量進行通報,督促該項工作有進展、有成效,確保工作按時按質完成。

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