索引號: 014225972/2020-00645 分類: 財政、金融、審計\其他    通知
發布機構: 如皋市政府 文號: 皋政發〔2020〕14號
成文日期: 2020-03-06 發布日期: 2020-03-06 有效性: 有效
名稱: 市政府關于印發《如皋市城市建設和管養體制方案》的通知
市政府關于印發《如皋市城市建設和管養體制方案》的通知
來源: 如皋市政府 發布時間:2020-03-17 15:06 累計次數: 字體:[ ]

如皋經濟技術開發區(城北街道)、高新區(城南街道)、如皋工業園區(如城街道),市相關部門和單位:

《如皋市城市建設和管養體制方案》已經2020年2月21日市十七屆人民政府第45次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

如皋市人民政府

2020年3月6日

如皋市城市建設和管養體制方案

為加快城市轉型發展,圍繞建設長三角更富魅力宜居宜業歷史文化名城目標,合理劃分市、區(如皋工業園區、高新區、經濟技術開發區,以下簡稱“區級”)兩級在城市建設和管養中的事權,充分調動各主體參與城市建設的積極性,形成城市發展合力,促進城市融合發展,制定本方案。

一、市區城市建設和管養體制劃分的基本原則

1.城市建設管養體制與城市統籌發展相適應的原則。堅持城市規劃“一張圖”、建設 “一盤棋”、管理“一體化”理念,突出重點區域規劃引領,全面提升城市功能和品位。

2.城市建設管養財權與事權相匹配的原則。明晰并合理劃分市、區相應事權,促進財權與事權的匹配,提高城市資源配置效率,推動城市能級提升,增強城市綜合承載能力。

3.城市建設管養體制與國有企業改革相結合的原則。充分考慮城市發展投入和政府債務管理要求,通過國有企業改革,在化解存量政府性債務的同時,保障城市發展投入適度超前,通過經營城市實現動態平衡,促進城市有序、健康、可持續發展。

二、體制范圍的界定

本體制范圍為我市中心城區規劃建設用地范圍,北至白茅港,東至寧啟鐵路、興源大道,南至龍游湖、大明河、惠政路,西至如海運河、鄧橋路,規劃建設用地面積74.78平方公里。(附中心城區用地規劃圖)。

三、市與區城市建設和管養事權劃分

(一)市與如皋工業園區及高新區城市建設和管養事權劃分

1.市級城市建設和管養事權:

(1)研究確定城市建設總體規劃,制定年度城市建設項目方案;

(2)服務全市跨區域的全局性重大基礎設施項目、公共設施項目的建設、管養和維修;

(3)城市主、次干路、支路及其附屬設施和兩側綠化帶建設、管養、維修;

“附屬設施”包括橋涵、雨(污)水管、公共消火栓、公交站臺、路燈、交通標志(線)、護欄和信號燈、路名牌等。

(4)體制范圍內河道整治及景觀帶建設和管養、水利工程設施的管養和維護;

(5)城市公園、綠地、廣場、小游園的建設、管養和維護;

(6)廉租房和經濟適用房等保障性住房建設與管理;

(7)體制范圍內危房改造、安置房建設與管理;

(8)東大街、集賢里、武廟歷史文化街區風貌整治與保護;

(9)老住宅小區綜合整治;

“老住宅小區”是指2003年以前交付使用、基礎設施配套不完善、環境質量較差的老舊住宅小區,不包括已列入危房改造和搬遷規劃的老舊住宅小區;

(10)體制范圍內城市保潔(不含后街后巷)、垃圾收運、處置,環境衛生設施配置、管養和維護;

(11)其他市級公用基礎設施項目建設、管養和維修;

“其他市級公用基礎設施項目”包括農貿市場、城市污水處理廠、垃圾處理中心、垃圾中轉站、建筑垃圾資源化處置中心、餐廚垃圾資源化中心、公共自行車服務系統、雨污水泵站、區域供水主管網建設、防洪水系控制閘站建設、公交場站、公共停車場、公廁等。

(12)市級公益事業項目建設和管養。

“市級公益事業項目”包括各類社會公益設施項目,如醫院、學校(含幼兒園)、智慧城市運營中心、文化設施、體育場館、殯儀館、消防站等。

2.區級城市建設和管養事權:

除上述列舉市級建設和管養事權外,其余建設和管養事權由所在區域負責,主要有:

(1)市、區兩級實施的公用基礎設施、公益事業項目和經營性土地的征收、搬遷、安置等前期工作;

“前期工作”指搬遷紅線范圍內的征收、搬遷、安置、管(桿)線遷移等,以及工程前期和實施過程中的群眾、社會維穩工作。

(2)區域內后街后巷及其附屬設施管養和維護,后街后巷保潔及環境衛生設施管養和維護;

“后街后巷”指體制范圍內未改造的原居民城中村區內道路等,不包括東大街、集賢里、武廟歷史文化街區等歷史文化街區內的道路。

(3)其他區級公用基礎設施和公益事業項目建設、管養和維護。

(二)如皋經濟技術開發區范圍內的城市建設和管養職權劃分

市級負責跨區域快速路網、主干路網、交界地公園、風光帶等重要的基礎設施建設,以及如泰河以南區域行政管轄范圍內的城市建設和管養事權。區級負責區域內其他城市建設和管養。

四、市與區城市建設和管養財權明確

(一)市與如皋工業園區及高新區

1.土地出讓金

體制范圍內經營性土地出讓取得的土地出讓金,由市統一收取,根據規定計提相應的規費、基金等后,統籌安排用于政府性債務的化解和城市建設管養支出,不再與區分成。

2.基礎設施配套費

體制范圍內基礎設施配套費由市統一征收,統籌使用。

3.垃圾處理費

體制范圍內垃圾處理費(包括建筑垃圾處置費和生活垃圾處理費)由市統一征收,統籌使用。

(二)市與如皋經濟技術開發區財權劃分

除按相關文件標準計提相應的規費、基金外,市級統籌經營性土地出讓金總額的20%,綜合用于全市重大基礎設施建設和公益事業項目建設支出。區級土地出讓金留成中需計提不低于出讓金總額的25%專項用于區級政府性債務的化解。

五、市與如皋工業園區及高新區兩級“前期工作”資金結算問題

市級公共基礎建設項目、公益性事業項目用地以及經營性用地“前期工作”由市牽頭組織,區負責實施。市政府組織對“前期工作”進行事前評估、事中跟蹤、事后審計,經費由市財政根據事前評估結果,結合“前期工作”進度撥付,最終根據審計結果對區按地塊結算。

六、配套措施

為確保市政府城建重點工程任務按期完成,不斷提升城市管理水平,市政府建立城建工作考核機制,明確城建工作推進主體與考核主體。由市政府根據城建工作任務、目標,對各區城建工作進度、質量、城市管理等方面進行綜合考核,根據考核結果給予相應獎懲。具體考核辦法另行制定。

七、本方案自2020年1月1日起實施,實施期暫定為3年。


解讀鏈接:http://www.lxxohj.icu/rgsrmzf/zcjd/content/61a01bd3-afaa-4096-a7fb-a3ec93ed36bd.html

皋政發〔2020〕14號 附件建管養體制附圖_看圖王.zip

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