索引號: 014225972/2020-02213 分類: 農業、林業、水利\水利    通知
發布機構: 市政府 文號: 皋政發〔2020〕29號
成文日期: 2020-07-31 發布日期: 2020-07-31 有效性: 有效
名稱: 市政府印發關于全面推進我市長江水域禁捕退捕工作實施方案的通知
市政府印發關于全面推進我市長江水域禁捕退捕工作實施方案的通知
來源: 市政府 發布時間:2020-08-12 15:27 累計次數: 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各相關部門:

現將《關于全面推進我市長江水域禁捕退捕工作的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

如皋市人民政府

2020年7月31日

關于全面推進我市長江水域

禁捕退捕工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神,按照省政府《關于全面推進我省長江流域禁捕退捕工作的實施方案》(蘇政發[2020]58號),結合我市實際,現就全面推進我市長江水域禁捕退捕工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和對長江“不搞大開發、共抓大保護”的理念,實施長江水域禁捕政策,以堵疏結合的總體思路,采取部門協同、司法聯動等舉措堅決嚴厲打擊違法犯罪,斬斷非法捕撈、運輸、銷售、餐飲的地下產業鏈,實現我市長江水域全面禁漁。同時建立退捕補償制度,恢復水生生物資源,修復水域生態環境,按照打贏精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的目標要求,努力促進退捕漁民就業創業,做好生活困難退捕漁民社會保障工作,加快實現生態、生產、生活有機統一、共贏發展。

二、目標任務

堅持問題導向、目標導向、結果導向,按照“退得出、禁得住、穩得住、管得好”要求,落實長江禁漁各項措施,全面禁止生產性捕撈和娛樂性垂釣,實現江面“四無”目標,即無捕撈漁船、無捕撈漁具、無捕撈漁民、無捕撈生產。構建水產品從水里到餐桌的全鏈條監管體系,以“零容忍”態度堅決斬斷水產品非法捕撈、運輸、銷售、經營的地下產業鏈,確保實現“江面無捕撈行為、市場無違規交易、餐館無江鮮上桌”的長江禁漁目標。

三、序時安排

(一)第一階段(2020年6-7月)。組織長江退捕工作“回頭看”,重點看回收銷毀退捕船網是否有遺漏,看補償補助安置政策是否按規定落實,確保退到位。

(二)第二階段(2020年8-11月)。全面開展長江涉漁違法犯罪打擊行動,形成執法聯動工作機制,鞏固提升禁捕成果。

(三)第三階段(2020年12月)。組織對長江退捕禁捕工作檢查驗收,總結工作經驗,建立長效監管機制。

四、工作舉措

(一)排查梳理,鞏固禁捕成果落實漁民生計保障

在年初我市已完成所有長江漁船退捕補償協議簽訂、退捕漁船網具評估、收繳、拆解和各項資金計算、發放完成基礎上,相關部門和鎮(區、街道)要組織對漁船網具回收處置情況、捕撈許可證回收情況、相關補償補助政策落實情況、漁民轉產安置和生產生活情況進行工作“回頭看”,進一步抓好精準建檔立卡,并重點關注漁船網具有無重新添置、有無偷捕回潮現象,補償補助政策是否按規定落實到每家每戶每個漁民,退捕漁民是否實現就業有崗位、權益有保障、生活不下降,確保無一船一人遺漏。特別要注重退捕漁民再就業安置工作,做到“應轉盡轉、應幫盡幫”,促進就業創業,對參加職業技能培訓合格并取得相應證書的,按規定給予職業培訓補貼和鑒定補貼;對吸納退捕漁民的企業,按規定落實稅收減免、創業擔保貸款、一次性吸納就業補貼等政策。特別要注重維護退捕漁民社保權益,做到“就保盡保、應補盡補”,進一步優化經辦服務,確保符合參保條件的百分之百參保登記、百分之百參保繳費、百分之百落實社保待遇。特別要注重及時掌握退捕漁民的生活狀態,做到“應救盡救、應助盡助”,保障基本生活,勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求、處于失業狀態的退捕漁民可在常住地失業登記。符合條件的,可按規定給予臨時生活補助或臨時救助。對共同生活的家庭成員收入和財產符合條最低生活保障條件的,按規定納入最低生活保障范圍。對無勞動能力、無生活來源等老年、殘疾漁民,按規定納入特困人員救助供養范圍。對于居住危房的漁民,符合國家相關政策規定的,優先納入危房改造范圍。堅決杜絕漁民因退致貧、因退返貧。

(二)明確職責,凝聚禁捕和退捕工作合力

市級相關部門和相關鎮要按照以下分工和工作要求,密切協作、協調聯動、凝聚合力。

市檢察院、法院、司法局要及時做好長江禁捕案件的相關司法工作,發揮執法司法聯動中心作用,依托長江環境資源第二法庭平臺,推進公益訴訟,創新“如皋協同模式”,守護長江北岸生態。

市宣傳部門要牽頭宣傳引導,廣泛宣講政策,最大限度爭取理解支持,形成禁捕退捕的良好氛圍。樹立推廣先進典型,以點帶面推動政策落實。抓好長江禁漁的警示教育、典型曝光、以案說法、媒體報道等工作。

國家海事、市交通運輸局要做好長江交通秩序管理、整治“三無”船舶,依法打擊商船在長江水域捕撈水產品行為。

長航公安如皋派出所要按照條線要求查處長江非法捕撈行為。

市公安局要結合掃黑除惡協同有關部門,深挖江鮮從捕撈到餐桌整個鏈條違法犯罪線索。做好涉漁案件“兩法”銜接相關工作,對市場、餐飲場所、長江非法捕撈涉嫌刑事的案件要及時立案查處。協助預防和處置突發事件,協助做好禁捕過程中的維穩工作。

市農業農村局要做好退捕漁民建檔立卡工作;抓好漁政執法,對各種非法捕撈行為露頭就打,對涉漁“三無”船舶堅決依法予以沒收銷毀;加大行政執法與刑事司法銜接力度,提高涉漁違法行為的刑事打擊效果。

市人力資源和社會保障局要做好退捕漁民就業及漁民保障政策落實。充分了解失水漁民的需求,印制服務卡,了解退捕漁民就業、創業、培訓意愿。對有創業意愿的,利用創業扶持政策,分類施策,助推創業;對有培訓意愿的,根據需求,采取集中組織培訓或分工種分期分批培訓的方式,靈活培訓,確保漁民掌握一門實用技能,提升就業能力。采取“培訓+就業推薦”的方式,組織一批有用工需求的企業培訓現場,同步推薦,當面對接,推薦企業現場錄用,對現場不能實現就業的漁民繼續采取專場招聘,定向推薦等多種方式,努力實現就業。對通過多次推薦仍不能實現就業的,根據政策,進行托底安置,確保“不漏一人”。

市市場監管局、商務局要加強對農(集)貿市場、水產品批發市場、餐飲服務單位等市場主體的監管,要求店堂內外廣告招貼和菜單均不得出現“江鮮”等字樣,建立水產品交易的索證索票制度,確保可溯源。依法查處非法交易、經營江鮮行為和以養殖魚類冒充野生魚類的欺詐交易行為。加強甄別,對合法交易、經營淡水養殖產品的要依法保護。排查并嚴厲打擊制售非法捕撈工具行為,依法處置違法生產銷售船舶、非法網具、逆變器的單位和個人。商務局要加強沿江地區成品油監管,嚴查為“三無”船舶補給行為。

市水務局要將禁捕工作納入河長制管理內容統籌推進,堤防所、各閘管所按照打擊長江非法采砂分區管理范圍,嚴格禁止攜帶捕撈網具的船只進入長江或在閘管區內停泊,對堤防沿線、閘管區加強巡查,制止非法捕撈行為,及時通知相關部門依法查處長江非法捕撈行為。

市信訪局要牽頭暢通問題反映渠道,及時回應群眾訴求,及時研判和防范退捕禁捕可能引發的不穩定因素,建立健全風險防控和應急處置預案,牢牢守住社會穩定底線。

市財政局要做好財政補助資金、執法監管資金安排,并按規定做好審核撥付等工作。

市民政、醫保、住建等部門要分別做好退捕漁民社會保障、符合條件的退捕轉產漁民低保和臨時救助、醫保等對象篩查及住房保障等政策落實。

市發改、自然資源、生態環境等相關部門要各司其職,共同抓好長江禁捕退捕各項工作任務落實。

富港工程建設有限公司負責對占用港池企業和停靠在港池內船舶的宣傳管理,杜絕在港池內發生捕撈行為。

沿江鎮要加強轄區水域港池的禁漁管理工作,落實屬地責任,制止非法捕撈行為,在港池進出口及岸邊設立禁漁標志牌,排查提供非法捕撈人員的信息,清理長江沿線非法網具、臨時構筑物、“三無”雜船,組織長江沿線村(社區),制定村規民約,遏制長江非法捕撈行為。

退捕漁民所在鎮要了解掌握戶籍所在地漁民動態,落實原長江專業漁民的退捕政策。其他各鎮要深入宣傳長江“禁漁”政策,發動群眾自覺抵制偷捕行為,營造長江“禁漁”氛圍。

(三)宣傳發動,著力營造濃烈輿論氛圍

長江禁漁工作涉及面廣、政策性強、任務繁重、社會關注度高,是必須完成的硬任務,不能打半點折扣。要深入宣傳發動。沿江鎮村要興起一場“禁漁”普法宣傳熱潮,通過印發宣傳資料、懸掛布標橫幅、開通電子顯示屏、戶外廣播宣講等方式,宣傳到每個企業、每個餐館、每個碼頭、每戶居民,形成從偷捕、運輸、販賣到餐桌全過程的輿論監督體系。要充分發揮行業協會和公益組織作用,調動社會治理“網格員”、基層黨員、人大代表、政協委員、入黨積極分子和熱心群眾的積極性,發動群眾自覺抵制偷捕行為,構筑沿江岸邊構筑群防群治防線。各相關部門要圍繞自身職能,宣傳法律法規和政策要求。要講好禁漁故事。宣傳部門要聚焦禁漁工作,深入基層采訪報道感人事跡,曝光偷捕、販賣、加工、食用江鮮的典型案例,引導輿論關注禁漁,形成強大的輿論壓力氛圍。制作電視專題節目、利用媒體平臺、開通電視流動字幕等,擴大宣傳面和影響力。要規范宣傳招牌。市場監管部門要加強對市場、餐館的執法巡查,規范商家宣傳招牌,對涉及“江魚”“江鮮”招牌一律清理、商品一律下架,確保實現“江面無捕撈行為、市場無違規交易、餐館無江鮮上桌”。要設置警示標牌。沿江各鎮要在各入江交通道口醒目位置設置永久性禁捕警示標牌;長江鎮還要在泓北沙、戴安港等內港池陸上交通道口設置永久性禁捕警示標牌;水務局要在閘管區設置永久性禁捕警示標牌。

(四)整體聯動,加大聯合執法監管力度

要堅持聯合執法制度化。建立公安部門分管負責人為召集人,市場監管、海事(交通)、長航公安、長江綜合執法局專人參加的執法工作專班,開展聯合巡查、聯合辦案,針對新的禁捕形勢和任務,建立健全本市部門之間,以及本市與毗鄰縣區跨區域聯合執法機制,組織實施好專項執法、綜合執法行動。在偷捕、運輸、銷售、加工、食用各環節同時發力,打掉一批職業化、團伙化的非法捕撈違法犯罪網絡,建立全鏈條、閉環式監管體系。執法監管常態化。突出“三無”船舶、水產市場、涉漁餐飲行業等重點,通過入戶走訪、數據比對篩查、情報研判導偵、在偵案件擴線等途徑,及時開展核查處理,加大對打著“長江野生”旗號的場所檢查力度,追溯來源渠道,對違法的嚴厲追責;聚焦捕撈漁具生產廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體,嚴肅查處非法捕撈漁具制售以及發布非法廣告信息等違法行為;集中清理“三無”船舶,由長江鎮設立集中扣船點,由執法整治專項組建立完善移交處置流程,依法進行沒收、拆解、處置,追查非法建(造)的市場主體,通報船舶制造業管理部門;緊盯長江水域與靖江、通州、張家港交界、錨地及指定停泊點等治安復雜以及轄區內的各個港池、涵閘等重點水域,采取明查暗訪,增加巡查頻次,保證長江水域全覆蓋。形成“江上查、岸上堵、桌上管”的長效監管機制,堅決斬斷水產品非法捕撈、運輸、銷售、經營的地下產業鏈。罰處違禁頂格化。對違法漁船堅決依法予以沒收銷毀,對電毒炸、絕戶網等各種非法捕撈行為露頭就打,堅持“零容忍”。強化“兩法”銜接,建立案件移送、信息共享、情報互通、聯合調查等工作機制。對重大案件線索堅持專案經營、深度打擊、掛牌督辦,確保打深、打透、打徹底。完善漁業資源和水生生物鑒定及損害評估程序機制,依法追究違法犯罪行為人漁業資源及生態環境損害賠償責任,探索實施行業禁入懲戒制度。完善漁業相關主體征信體系。監管手段信息化。加大執法設備設施投入力度,提升執法裝備水平。以數據大整合、高共享、深應用為著力點,加強水域智慧防控系統建設,整合沿江各部門資源,在港池、碼頭等重點區域布建監控點位,配置高清監控設備,依托信息化監控、網格式監管、群防群治等手段,努力形成專群結合、人技并重的監管格局,不斷提升監管能力和禁捕管理效果。開展暗查暗訪,鼓勵群眾和媒體進行監督,出臺有獎舉報政策,鼓勵群眾舉報“偷江鮮”“賣江鮮”“吃江鮮”行為,曝光一批反面典型,營造全面禁漁的良好氛圍。設立并公開舉報電話,市級公安機關舉報電話:110;國家海事舉報電話:87586185;長航公安舉報電話:87688110;農業農村舉報電話:87657110;市場監管舉報電話:87655315。也可直接撥打12345市長公開電話。對社會各界反應的信息,要認真記錄梳理,調查核實,嚴肅處理。

(五)多措并舉,抓好水產品穩產保供

加強政策扶持,整合各級財政補助資金,加大對池塘生態化改造、稻田綜合種養、池塘工業化生態養殖等的政策支持力度,扶持我市產地品牌和企業品牌,促進水產養殖設施與技術水平的提升。加強養殖技術指導,積極組織漁業技術推廣人員圍繞水產養殖生產開展配套服務,推廣設施漁業,擴大產業規模,滿足群眾多樣化“菜籃子”要求。加強產銷對接,積極組織養殖企業(大戶)與農貿市場、超市等對接,推動產銷合作,確保水產品供銷渠道暢通。加強質量監管,強化執法監督,開展水產投入品專項檢查,促進休藥期等制度的執行;建立水產品質量安全的風險防控和預警機制,守住水產品安全底線。科學開展長江和內河增殖放流活動,涵養長江漁業資源。

五、組織保障

(一)提高政治站位,落實禁捕和退捕工作要求

積極穩妥推進禁捕和退捕工作,是貫徹落實總書記長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重要指示精神,保護長江母親河、推動我市經濟發展的重大舉措。長江禁漁是一項事關全局的政治任務,是一項事關長遠的重大任務,是一項事關民生的緊迫任務。各鎮(街道)、各有關部門要提高政治站位,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,肩負起時代賦予我們的歷史使命,充分認識做好長江禁漁工作的極端重要性緊迫性,以高度的政治責任感和歷史使命感,把長江禁漁作為重要的生態工程、民生工程來抓,堅決落實好黨中央、國務院交給我們的任務,切實加大工作力度,抓緊抓實抓細長江禁漁各項工作,確保漁民退得出、穩得住、能致富。

(二)加強組織領導,組建禁捕和退捕工作專班

成立由政府主要領導牽頭的市長江水域禁捕退捕工作領導小組(見附件),相關部門(單位)和鎮政府(街道)為成員。及時解決重大問題,完善配套保障措施,統籌推進長江禁捕和退捕各項工作。主要負責同志直接領導、分管負責同志牽頭主抓,細化工作方案和政策措施,做到一級抓一級,層層抓落實。領導小組下設辦公室和退捕推進、社會保障、執法整治、市場監管四個專項組,四個專項組分別由市農業農村局、人社局、公安局和市場監管局牽頭,制定專項行動方案,組織開展專項行動。各相關部門、鎮(街道)要相應組建工作專班,層層壓緊壓實責任直到“最后一公里”,推動建立網格化監管體系,以“一江、一堤、一戶、一表”為抓手,實施掛圖作戰、分區管理。

(三)強化督查檢查,建立健全工作問效機制

市政府將對長江禁捕工作適時組織專項督查,并強化督查結果運用,確保督查效果。市領導小組將采取定期檢查、“四不兩直”、交叉互檢等多種方式,對長江禁捕工作情況進行督查檢查,推動壓力層層傳導、責任有效落實。對組織推進不力、監管執法不嚴、偷捕現象高發的地區,特別是工作中存在走過場、講人情、權力尋租行為的單位和個人,嚴格依法追究責任。要把長江禁漁作為落實生態文明建設的約束性任務,完善定期報告、跟蹤推進、問題銷號制度,確保國家和省市各項政策落實到位。要推動工作重心下移,對任務重的鎮(街道)村(居),要重點推動、重點督促,必要時要派工作組現場指導督辦。對工作不力、責任落實不到位的部門、鎮(街道)村(居)、單位和個人,對走過場、講人情、弄虛作假、權力尋租等行為,依法依規追究責任。

附件:市長江水域禁捕退捕工作領導小組人員名單

附件

市長江水域禁捕退捕工作領導小組人員名單

組 長:何益軍 市委副書記、市長

副組長:馬金華 市委常委

     陳曉彬 市政府副市長、市公安局局長

     張百璘 市政府副市長

成 員:陳小燕 市政府黨組成員、辦公室主任

    沈晶晶 市委辦公室副主任

    陳曉華 市政府辦公室副主任

    顧雪紅 市人民法院黨組副書記、副院長

    倪伯斌 市人民檢察院黨組成員、專職委員

    陳建軍 市委宣傳部常務副部長、新聞中心主任,市社科聯主席

    顧季青 市發展改革委員會主任

    章春建 市公安局黨委委員、政治處主任

    繆永輝 市民政局局長

    冒海清 市財政局局長

    胡曉勇 市人力資源和社會保障局局長

    石 劍 市自然資源和規劃局局長

    黃曉勤 南通市如皋生態環境局局長

    蘇 強 市住房和城鄉建設局局長

    吳小平 市交通運輸局局長

    朱建軍 市水務局局長

    朱為民 市農業農村局局長

    王建云 市商務局局長

    賈宏斌 市市場監督管理局局長

    張智娟 市醫療保障局局長

    孫 鑫 市委辦公室副主任(掛職)、市信訪局局長

    盧延林 市司法局局長

    蔣楠雋 南通如皋海事處副處長

    黃留平 長航公安如皋派出所所長

    許 薇 長江鎮黨委副書記、鎮長,如皋港工業園區黨工委副書記、管委會主任

    陳 飛 石莊鎮黨委書記

    姜洪峰 九華鎮黨委副書記、鎮長

    石曉鵬 吳窯鎮黨委副書記、鎮長

    王 紅 磨頭鎮黨委副書記、鎮長

    盧小冬 城北街道黨工委副書記、辦事處主任

領導小組下設辦公室和退捕推進、社會保障、執法整治、市場監管四個專項組。

辦公室主任由張百璘同志兼任,陳曉華、朱為民同志任副主任,市政府辦公室、市委宣傳部、市發改委、市公安局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市市場監管局等部門參加。負責領導小組日常工作,做好統籌協調、輿論宣傳、督導檢查等工作。

退捕推進專項組由市農業農村局牽頭,朱為民同志任組長,市財政局、市公安局等部門參加,負責指導督促開展退捕工作“回頭看”和禁漁工作再推進,建立健全管護長效機制。做好禁漁資金的測算和審核撥付。

社會保障專項組由市人社局牽頭,胡曉勇同志任組長,市民政局、市醫保局、市住建局等部門參加。負責指導督促退捕漁民轉產轉業,符合條件的養老保險、醫療保險、低保、臨時救助等對象篩查及政策落實工作。

執法整治專項組由市公安局牽頭,章春建同志任組長,市法院、市檢察院、市農業農村局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市市場監管局、如皋海事處、長航公安如皋派出所等部門參加。負責指導督促“三無”船舶整治,涉漁違法犯罪和阻礙執行職務和妨害公務等行為查處。

市場監管專項組由市市場監管局牽頭,賈宏斌同志任組長,市法院、市檢察院、市公安局、市農業農村局、市交通運輸局、市商務局等部門參加。負責指導督促水產品交易市場、餐飲場所、電商銷售平臺、虛假宣傳和廣告等執法監管。

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