《如皋市政府投資項目管理暫行辦法》政策解讀
來源: 市政府辦公室 發布時間:2020-05-11 15:58 累計次數: 字體:[ ]

一、文件出臺的具體時間:2020年4月30日

二、背景依據

為進一步規范政府投資項目管理,建立制度完善、決策科學、運行規范、監督嚴格、安全高效的政府投資項目管理體制,健全政府投資項目建設流程、審批流程、決策程序和監督管理,依據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(蘇發〔2017〕4號)以及《南通市人民政府辦公室關于印發南通市市本級政府投資項目管理暫行辦法的通知》(通政辦發〔2017〕115號)等有關規定,制定出臺了本辦法。

三、主要內容

從管理范圍、建設流程、項目儲備、項目論證、計劃制定、審批管理、資金管理、建設管理、監督管理、變更管理、責任追究等方面,對政府投資項目的管理進行了明確。

1.管理范圍:本市政府投資項目的儲備、論證、計劃編制、項目審批、資金使用、建設管理和監督等,適用本辦法。市屬國有企業投資且需政府給予一定補助的建設項目,按照本辦法執行。市屬國有企業投資的經營性建設項目,按照 “三重一大”決策制度履行程序后實施。村級資金投資建設項目參照本辦法執行。

2.項目儲備:政府投資項目實行項目儲備制度,市發改委牽頭,會同市財政局以及市住建局、交通局、水務局等行業管理部門建立三年滾動政府投資項目庫,實行動態管理,適時更新,共管共享。

3.項目論證:儲備項目列入年度政府投資計劃前應開展可行性研究論證,研究論證根據項目輕重緩急合理開展。列入年度政府投資計劃的項目原則上從三年滾動政府投資項目庫中選取。

4.計劃制定:市相關行業主管部門會同市發改委、財政局、行政審批局、自然資源局根據國民經濟社會發展計劃、國土空間規劃(城鄉規劃、土地利用總體規劃)、年度財政收支和融資計劃,以及項目實施的輕重緩急程度等因素,依據項目儲備、年度政府投資項目資金額度安排等,于每年12月上旬編制下年度市本級政府投資項目計劃(以下稱“年度政府投資項目計劃”),報市政府討論。

各鎮(區、街道)參照前款要求,根據年度控制額度,于每年12月上旬編制下年度非城區政府投資項目計劃,經市財政局匯總后報市政府批準。

5.審批管理:政府投資項目實行審批制,市行政審批局根據年度政府投資項目計劃,對項目建議書、可行性研究報告和初步設計進行審批。項目建設單位在申請項目建議書的同時,可以申請辦理用地預審與選址意見審批、能評審批以及可行性研究報告等手續。

6.資金管理:政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。市財政局對使用財政性資金投資建設的金額在50萬元以上的項目,以及市屬國有企業投資需政府給予一定補助的項目進行投資評審。

7.建設管理:政府投資項目按照經審查合格的施工圖設計文件施工建設,實行集中代建的,按政府相關規定執行。工程建設中要嚴格落實安全生產責任制,嚴格項目變更管理,及時組織竣工驗收,健全內審機制。

8.監督管理:市財政局對資金使用等財務活動進行監督,市住建局、政府投資項目工程建設中心等負責對政府投資項目年度計劃執行情況進行跟蹤管理,市自然資源局、生態環境局等按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督,市審計局加強審計監督。

9.責任追究:市紀委監委對政府投資項目建設進行全程監督,對違反工程建設管理相關規定的相關責任人,依規依紀依法進行責任追究。

四、關鍵詞詮釋

1.政府投資項目:指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括市本級(含相關部門)、各鎮(區、街道)利用市本級和鎮級政府性資金,采取直接投資方式、資本金注入方式投資的新建、改建、擴建項目。主要包括:⑴為社會提供服務的科技、教育、文化、醫療衛生、體育運動、生態和環境保護等社會公益性建設項目,以及機關、事業單位、人民團體業務用房等房屋建筑類項目;⑵能源、水利、交通、城市基礎設施(如市政道路、園林綠化)等基礎性建設項目。

2.建設流程:投資總額50萬元以上的政府投資項目,建設流程為“項目儲備→可行性研究和論證→聯合前期評審→確定年度項目計劃→項目建議書審批→用地預審和選址意見書核發→可行性研究報告審批→建設用地規劃許可證、國有土地劃撥決定書核發→初步設計審查→投資概算編制→施工圖設計→施工圖審查→編制清單預算→財政評審→招標投標→開工建設→變更審批→竣工驗收→結算(決算)審計→財務決算報批→績效評估”。

列入容缺審批的項目,按照《如皋市重大工業項目、政府投資工程容缺審批暫行辦法》(皋政辦發〔2015〕12號)執行。

3.工程變更:指合同工程實施過程中由發包人提出或由承包人提出經發包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變,設計圖紙的修改,施工條件的改變,招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。主要包括:⑴工程設計的變更;⑵因建設方案調整造成施工方案的變更;⑶重要材料與設備的改變;⑷施工現場實際情況與勘察報告等技術資料不符引起的工程變更;⑸其他非政策性原因導致的工程變更。

4.現場簽證:指發包人現場代表(或其授權的監理人、工程造價咨詢人)與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。未經評審或集體決策確認的現場簽證不得作為工程結算調整的依據。

5.暫列金、暫估價比例:暫列金一般控制在工程預算的3-10%,暫估價部分不得超過工程預算的10%

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